过去几年，平台公司面临不小压力，经济工作效率不高，还面临国有资产流失的风险。

聚焦到园区招商环节，发现一个问题。

有时候项目投资由政府“指定”，最后的效益不理想，还得平台公司担责。

往深了看，背后是地方尚未完全转变“重投资、轻效益”思维、平台公司市场化能力不足。

做招商，平台公司本就属于“半路出家”，想要走出困境，关键就在于从被动执行，转向主动操盘的市场化运营。

01 “三权分置”运营体系

听长三角某地方领导聊到，园区里的厂房建好后，原本打算找第三方运营公司过来做招商，对方却不太愿意接手。

现在招商没有那么好做了，越来越多的地方意识到，与其单打独斗，不如多方一起协作招商。

最直接的办法，政府、平台公司、第三方运营公司携手。推行“三权分置”，把“定方向、管资源、做运营”的权责分开，各方做自己最擅长的事。

✧ 政府从“指令发布者”转向“生态搭建者”

一方面，决策上以指引为主，用负面清单替代指令干预。比如，明确“禁入高污染、低效益企业”，把招商方向的主动权交给运营方和基金管理人。

另一方面，以“管运分离”划清权责，签政企合作协议时，写清谁管统筹、谁做执行，避免遇事互相推责。

比如，赣州高新区通过制定《赣州高新区管委会授权高新投集团权责清单》《高新投集团承接赣州高新区管委会具体业务清单》，清晰界定政企权责与授权程度。

“国办1号文”放宽基金返投比例，不是放任不管，而是给市场主体“松绑”，让他们能按地方产业需求精准发力。

服务方面，得提升项目承接能力和配套能力。

企业落地最怕“多部门跑手续”，政府要做的是设“招商一站式窗口”，从工商注册到环评审批“一窗通办”，甚至提前对接水电气资源，让企业“少跑腿、快落地”。

✧ 平台公司抓核心资源，将招商工作分给运营公司

平台公司的优势，在于“重投入、稳保障”，不是“谈客户、盯落地”，所以得把精力放在两件事上。

一是按照产业需求，整合政府资源，包括政策、土地、资金等，把好资源用在园区上。

比如，园区要招什么企业，就集中资源完成标准厂房、“九通一平”建设，让园区有“接项目”的底气。

二是把政府的土地指标、基金扶持政策等梳理整合好，避免招商时“说不准、算不清”。

同时，通过招标引入“懂产业、有资源”的第三方运营公司，承接招商对接、企业服务等工作。

这类公司手里有企业资源库，知道哪些企业有扩产需求，哪些企业匹配区域产业，招商会更精准。

比如广州科学城（广州）投资集团，一手抓临港总部经济区等土地收储与开发，夯实基建保障；一手深耕新一代信息技术产业招商，通过投资合作等方式引进粤芯芯片、LG化学偏光片、京信通信5G产业园等项目，形成“基建保障+市场激活”的协作模式。

“三权分置”不是简单分工，而是各司其职又相互补位。政府搭好台，平台公司筑牢基，运营方唱好戏，从被动等企业来变成主动招企业来。

02 招商跟着市场走

虽然我国早已建立“政企分开、市场化运作”体系，但在地方执行层面，部分平台公司仍摆脱不了行政束缚。

比如，浙江某县城用“政策兑现把关不严”“大额资金管理不规范”等变相干预。

平台公司被绑定在“政府KPI驱动”的轨道上：投资决策看领导意志，考核评价重行政任务而非经营效益，出现“政府拍板、平台公司出钱、市场不买单、亏损平台公司担责”的问题。

怎么办？关键要按市场规则投项目，靠动态考核定好坏，让招商跟着市场走。

其一，基金投资专业化筛选，多主体协同。

引入专业投资团队开展深度调研，评估要投的项目，得围绕几重标准：

技术是否契合园区主导产业？企业有没有清晰的市场前景与盈利模式？能不能和现有产业链形成协同？

在这个过程，得靠联席决策机制把好关。政府、平台公司、运营公司、产业专家，一起坐下来商量园区大事。

政府管合规，重点盯环保、区域规划等“底线”；平台公司管资产，聚焦如土地利用率、投资回报率，避免国有资产浪费；运营公司关注产业带动性，比如能否吸引上下游企业、能带来多少就业岗位。

多方一起把关，才能把不符合市场的项目筛掉，留下真正能赚钱、能带动产业的“好苗子”。

其二，考核激励与效益指标、资源配置挂钩。

过去招商考核，总看“引了多少企业、拉了多少投资”，现在得从两方面调整。

一个是考核指标，围绕“亩均效益”发力，看项目落地后能不能存活、企业运营后有没有实际产出，推动招商从“重数量”到“重质量”。

另一个是指标权重，降低“招商引资额”的占比，提高“产业链配套率”（能不能补链强链）、“基金回报率”的权重，聚焦园区长远发展。在这个过程中，激励和容错也需要跟上。

把团队收益和基金效益绑在一起。比如，基金年回报率达标后，按比例给招商、运营团队发奖金，让“做得好有回报”成为常态。

容错机制更要给“试错空间”，对符合规划的新兴产业，如氢能、量子科技项目，就算短期亏损也不算“考核失败”。

只要技术先进、契合产业方向，就先复盘调策略，不直接追责，打消团队“怕出错不敢干”的顾虑。小结一下，既通过“基金专业筛选+效益导向考核”解决“行政指令与市场错位”问题，又要靠“利益绑定+容错保障”激发团队活力。

平台公司做招商，需建立“产业逻辑主导、专业机制支撑、资本工具助力”的体系。

最终是成为独立市场主体，和政府协同定规则、找资源，联合专业力量招商，守住国有资产不流失的底线，从被动完成任务到主动创造价值，让园区运营走得更稳、更远。