全国两会，昨日闭幕。
一方面，经济目标、年度预算，尘埃落定。
另一方面，产业方向、企业投资，备受关注。
“十五五”规划《纲要》落地，未来五年发展蓝图清晰了。
对于各地来说，既要“稳底盘”，又要“踩油门”。
站在招商视角，梳理五大重点方向，以供各位参考。
01 招商正负清单，关乎政府治理能力
今年两会，分量更重、看点更足。
我们注意到，政府工作报告出现新表述：
“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单”。
现在预估，从政策吹风到写进规划报告里，过不了多久将会正式出台。
在全国统一大市场下，这份清单或许将在遏制无序竞争、稳定市场预期等方面，释放积极而深远的信号。
以“鼓励清单”育新。这符合经济发展的时代脉动，有助于推动招商引资从“捡进篮里都是菜”转向“精挑细选育好种”，为地方产业注入新动力。
以“禁止清单”去旧。一些地方引资只讲招到、不讲选好，明确不可引进培育高耗能、高排放、低水平重复等项目，以前的老路行不通了。
从过往看，《公平竞争审查条例》施行，被视为招商变革的序章，更具体的信号来自多部委联动。
发改委明确“一个条例、两张清单、三项制度”；财政部已成立跨部门专班专项整治违规财政补贴。
税务总局则整治违规招商引资、纠治开票经济；工信部“反内卷”坚持依法治理、行业自律与标准引领。
针对地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至对举债搞补贴的现象拔草除根，坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。
尤其，持续规范涉企执法行为，必须着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护。
现在出台“禁止清单”，就是为内卷竞争划定红线，让只顾当下政绩、不顾长远发展的理念没有市场，让落后产能逐渐“失宠”。
对政府来说，正负清单让权力在阳光下运行。
一些地方的招商工作中，权力运行随意性较大，制度、政策执行因人而异、因事而异、因时而异，由此滋生出不少暗箱操作。
正负清单落实，就是明确政府在招商中能干什么、不能干什么，压缩和消除各个环节的弹性空间，让政府的招商引资“法无授权不可为、法定职责必须为”。
对企业来说，正负清单让市场有公平的环境。
过去跨省拓展业务时，招投标中的隐性门槛、各地标准互认难等壁垒，会因为体量大小、企业性质、地域位置等区别对待，而遭受不同的眼光。
正负清单出台， “抢商挖商”“零和博弈”等竞争乱象或将得到有力遏制，违规税收返还、不合理低价供地、地方保护等有违市场公平的行为也会被清理。
招商引资效果如何，政府治理能力往往起到重要作用。这次出台鼓励和禁止事项清单，意味政府要从项目招引的管理者转向产业培育的服务者。
对此，地方政府只有不断提升治理能力，才能换来产业的长久青睐、长远发展。
02 激活经营主体，改革为先破除堵点
招商引资的核心关注点，在于激活各类经营主体活力。
民营企业，给一颗“定心丸”。
这次，“十五五”规划《纲要》明确提出：
“落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。
这是最重要的制度突破之一，过去对民营经济的支持停留在政策层面，有了《民营经济促进法》，保障就有了法律依据，不再因地方换届、政策调整而打折扣。
中小企业，活下去长得大。
从“十五五”规划《纲要》看，必须要解决拖欠中小企业账款问题，通过财政贴息、培训补贴等方式，为中小企业提供实质性支撑。
中小企业是产业生态的毛细血管，招商不能只盯着大项目、大企业，忽视中小企业的生存状态。
解决拖欠账款，看起来是“小事”，背后是营商环境的诚信基础。这个问题不解决，说再多“优化营商环境”都是空话。
外资企业，不只赚钱要来发展。
制造业领域外资准入限制全面“清零”，这是一个历史性节点。
“十五五”期间，将实施新版鼓励外商投资产业目录，全面落实外资企业国民待遇，鼓励外资在国内再投资、扩大本地化生产。
同时，以服务业为重点，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
这释放的信号很明确，外资不只是被“引进来”，而是被当作长期合作伙伴。欢迎来中国，不仅来赚钱，还要一起发展。
03 涌现出新技术，产业结构深化调整
新一轮，科技革命和产业变革加速突破。
现阶段，涌现出一大批新技术、新产业、新业态、新模式。
但每一轮产业浪潮背后，都藏着一个相似的趋势：
从小圈子传播到全网刷屏，再到泡沫戳破、理性归位，这几乎所有新兴产业走向成熟的必经之路，也是产业结构调整的过程。
过去一周，在“养龙虾”这件事情上，多地密集出台养龙虾“X”条政策，用补贴、股权投资等措施鼓励基于OpenClaw的项目在本地落地。
对这样技术生态尚不成熟、商业模式远未清晰的技术工具，这些政策到底能有什么效果，存在很大不确定性。
这些政策，很可能制造出一批拿补贴“养龙虾”、项目做完人就走了的空壳案例，浪费了宝贵的财政资源。
面对一项发布才两个多月的技术工具，比起“带队冲锋”，地方政府更应该慢一拍、退一步，扮演好“后勤”和“把关人”的角色。
从“十五五”规划《纲要》对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。
2026年的任务，是推动新质生产力从“点状突破”转向“系统发力”，这意味着三个层面的跃升：
技术研发，从单点攻关转向体系化布局。不再满足于某项技术的突破，而是构建完整的技术谱系和创新链条，让基础研究、应用研究、成果转化形成闭环。
产业培育，从个别领域转向集群发展。依托战略性新兴产业集群和未来产业先导区，推动创新资源集聚、产业链上下游协同，形成具有竞争力的产业高地。
政策支持，从零散措施转向系统集成。财政、金融、产业、科技等政策协同发力，构建与新质生产力发展相适应的体系，让先进生产要素向新质生产力流动。
2026年的具体部署，体现在一“新”一“老”两条战线上。
“新”的战线，是加快新兴产业和未来产业布局。
“十五五”规划建议明确，要打造新兴支柱产业，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。
按照中央经济工作会议关于“培育壮大新动能”的部署要求，2026年将在这些领域推出一批重大工程和重点项目，加快技术产业化、产业规模化进程。
同时，启动未来产业培育工程，在量子科技、生物制造、具身智能、6G等领域选择若干具备条件的赛道，开展技术路线探索和应用场景试点，为“十五五”中后期形成增长点提前蓄势。
“老”的战线，是用数智技术、绿色技术赋能传统产业。
传统产业是我国制造业的基本盘，“十五五”规划把“优化提升传统产业”放在“培育未来产业”之前，这不是次序的随意排列，而是对产业发展的深刻反思。
按照工业和信息化部“传统产业焕新行动”部署，2026年将深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
接下来，扩大政策覆盖范围、降低准入门槛，放在冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶等重点行业，让更多传统企业有机会通过技术改造焕发新生。
一“新”一“老”，不是谁替代谁，而是相互赋能、协同发力。
新产业的成长需要传统产业提供的应用场景和市场空间，传统产业的升级需要新产业提供的技术和解决方案。
04 超常规措施，释放信号非同寻常
“超常规”这个词，首次出现在国家顶层规划里。
未来五年，各地在那些被“卡脖子”最狠的领域，打一场硬仗。
“十五五”规划《纲要》，直接指出了：
“要采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。”
为什么是这六个领域？答案指向三个共同特征。
第一，技术壁垒极高。这些核心技术，没有十年、二十年的积累根本摸不到门，靠引进、靠购买，走不通。
第二，外部封锁最严。集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等，都是过去几年被“卡脖子”最狠的领域。
第三，辐射带动最强。一旦突破，带动的不是一个产品，而是整条产业链的升级，这就是“全链条”乘数效应。
还提到，“超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业。”
因为人才缺口，已经到了“等不起”的地步。
据相关报道，目前我国人工智能领域人才缺口已超500万。集成电路、工业母机、高端仪器这些领域，同样面临严重的人才短缺。
这个数字意味着什么？从招生到培养，也需要好几年才能填上缺口。而在这几年里，技术还在迭代，对手还在进步。
更关键的是，这些学科专业有其特殊性，培养周期长、师资要求高、产教融合深。
教育部也提出了“急需学科专业超常布局行动”，针对中央最新部署、高度关注的战略领域，开辟专业设置即时响应“绿色通道”。
从这些领域的“全链条”攻关看，国家需要什么人才，就得马上进行长期培养。
现在，面临的不是常规的国际竞争，而是一个正在重构的全球秩序。在这种情况下，按部就班的“常规发展”，已无法对冲“国际环境的不确定性”。
所以，以超常规的手段，实现超常规的突破，去对冲外部环境的不确定性。
05 硬科技支持，理性看待热门领域
这次，“十五五”规划纲要指出了：
“投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。”
一个硬科技项目，从实验室到产业化，少则五年，多则十年以上，这与地方政府任职的考核周期明显错位。
从过往看，投进去，不知道什么时候能见效；不投，眼前的招商成绩不亮眼。
这个错位，才是“投早投小”喊了多年、真正落地项目却不多的根本原因。
正确的政绩观，不只是摒弃虚假注水，还包括敢于投向那些短期“没有数字”的项目。
“早”与“小”，在不同区域，定义本就不同。
对北京、上海、深圳这类创新资源高度集聚的城市来说，“早” 可以早到实验室阶段、概念验证期，“小” 可以小到一个博士团队、一项待转化的原创技术。
这里有充足的科研溢出、成熟的创投生态、完善的孵化链条，足以支撑从“0 到1”的探索。
但对大多数中西部城市而言，硬要对标一线城市的“早”和“小”并不合适。
比如，上海张江的“小”，是估值还没过亿、但手握核心专利的潜在独角兽；一个县域工业园里的“小”，是年产值两千万、但在细分赛道里有真实竞争力的隐形冠军苗子。
“硬科技”，更不例外。对北京、深圳、合肥而言，“硬”意味着原始创新、底层突破；对更多二三线城市而言，“硬”的现实意义，是把已有的技术用起来，场景落地、工艺迭代、本地化集聚。
这不是降低标准，而是找准坐标。因地制宜、量力而行、错位布局，才是招商引资与产业培育的最好方式。
写在最后
两会落幕，蓝图铺就。
就地方发展而言，“十五五”开局起好步。
规范招商行为；激活经营活力；聚焦产业升级；攻坚核心技术；理性布局硬科技。
看清方向、找准坐标、扎实行动。
