随着千亿县不断扩容，县域经济多点开花，“县域”二字越来越火。

在进入4.0阶段后，过去粗放式发展已经行不通，现在更讲究精耕细作。

地方一把手，也纷纷到县域考察调研。眼看“十五五”规划即将启动，县域经济应该如何突围，走出一条高质量发展的招商新路子？

01 四步判断法摸清家底

规划之前，得先看自己手里有什么牌。咱们用四步判断法，把本地的产业和经济家底摸透。

第一步，摸清县域类型。

主要看GDP排名、人口多少，还有主体功能定位几个指标。

以常见的GDP排名或人口指标为例，主要按照领先型、潜力型、基础型三个类型进行归类。

➢ 领先型：

GDP排名100名县域，或者人口≥50万且主要是搞工业、服务业等，这属于领先型；

这类县域的特征是“船小好调头”，需要重点关注空间限制、历史遗留问题、龙头企业数量、波动情况及竞争力。

➢ 潜力型：

GDP排名200~600名之间，或600~1000名且人口≥50万的城市化地区，属于潜力型；

这类县域有实力，但抵不过持续“失血”。

想要加速发展，离不开外部产业导入、资金导入、高能级平台加持，需要重点关注过快“去工业化”、发展后劲支撑不足、开发区拓范围、平台助力不够等问题。

➢ 基础型：

GDP600~1000名，且人口＜50万，主要是搞农业、生态，这就是基础型。

这些县域，肩负着保障粮食、生态、能源和边疆安全的重任，得靠国家来帮忙。

第二步，产业结构分析。

咱们得知道一产、二产、三产哪个占比多、哪个增速快，来判断县域的经济潜力。

从3~5年的产业结构比重变化，看是否有发展潜力；从产业增速，看产业结构是否向更高层级转变；从3~6年产业增速变化，看经济增长的主要驱动因素有哪些。

第三步，区域协同潜力。

主要分析区位及周边城市群，比如济南都市圈、京津冀，看能不能联手发展。

县域有什么资源，比如劳动力、土地、矿产、能源等。还有地理位置好不好，有没有交通枢纽、港口、口岸、集散地、发展腹地等。以及，是否有特别的生态资源，如文旅资源等。

第四步，资源筛选。

咱们得看看有没有特别突出的优势，比如土地多、港口好、交通便捷，判断是否具备空间格局性优势。

通过四步判断法，可以弄清楚三个问题：咱们的优势是什么？发展问题或痛点是什么？下一步应该做？

拿山东无棣县来说，主要是靠二产和三产来拉动经济。从增速来看，二产和三产都比一产快，特别是三产，说明无棣县服务业发展得很好，经济结构也在向服务型转变。

地理位置上，无棣县虽然位于济南都市圈最外层的辐射圈层，但与青岛和京津冀地区有空间协同，具备外部发展机会。

核心资源上，无棣县的土地资源不突出，但港口资源丰富。所以应充分利用这一优势，发展港口经济和物流业。

02 县域经济六大发展模式

据民政部统计数据，截止2023年，我国有近3000个县级行政区。

经过对多个县域的分析研究，谷川产业研究院总结了县域经济的六大发展模式。

①创新驱动型

代表区域是长三角城市圈，他们主要是靠知识创新、技术升级、要素流转来驱动，融入全球产业体系，产学研协同发展。

重点在于吸引科技企业、高校和研究机构，促进人才、资本和技术的流动，形成创新生态。

就县域而言，想要避免被动配套，就得主动寻找独特价值。

以昆山为例，借势上海、苏州、杭州，承接产业溢出，实现传统与新兴产业融合，然后吸引周边乃至省外人口和资本流入。

②产业集群驱动型

代表区域是粤闽浙沿海城市群，他们培育了完整的高水平产业链，拥有一批具有世界影响力的国际化大企业集团。

这些县域要打好民营经济、品牌经济、实体经济“三张牌”，培育有影响力的产业集群。

以晋江为例，先是承接台湾制造业转移，使用小作坊代工。

建设代工厂学习生产技术和质量控制体系，利用“苍蝇腿也是肉”思维，逐渐完善产业链条。后期从代工转向自主产业链，聚集细分赛道，比如鞋服、食品等。

③区域融合驱动型

代表区域是长株潭城市群，他们主要靠中心城市外溢效应+县域主导产业结合来驱动。

这类县域，需要跟区域内核心城市搞好关系，规划、设施、产业、公共服务都得协同起来。

不只是湖南地区，在安徽的肥西县，我们看到，该县域通过研判空间格局，用好国家级高新区（合肥高新区）和合肥经开区之间的区位优势。

在紧邻合肥的桃花镇建设工业园，参考合肥高新区模式，等待时机，承接三地资源外溢。

一句话总结，跳出区位限制，前瞻性规划载体。

④传统产业升级驱动型

代表区域是山东半岛，县域经济发展以数字化赋能、创新驱动等举措推动传统产业转型升级，培育新模式新业态，实现新旧动能转化。

特点是聚焦低碳改造、产品功能扩展（如汽车→航空航天）。这类县域，可依托传统产业基础，通过区域协同、品牌赋能加快转型，引入新兴产业，转型升级传统产业。

⑤资源开发转型驱动型

代表区域是资源型县域（如神木），他们主要靠资源开发布局新动能来驱动。

特点是提前应对资源枯竭，推动原料向产品升级，或者与新兴产业结合。

这类县域，需要发挥当地特色资源优势，围绕煤炭等资源进行产业链布局，推动资源型城市向创新型城市、商贸物流型城市、休闲度假型城市转型，摆脱“资源诅咒”。

⑥核心企业驱动型

代表区域是仁怀市，他们主要以本地龙头企业培育为驱动，特点是产业链、供应链本土化，税收与产业生态双赢。

这类地区，主要依托特色资源和行业龙头企业，整合区域独特的优势资源，围绕核心企业全产业链配套。

这样一来，税收增加了，产业生态完善了，县域经济就能实现跨越式发展。

03 边界县域困境和思路

前文总结的六大模式，都是靠着各地的特色资源打造出来。

但在实际调研过程中，我们发现有一类县域，既没有六大模式的优势，在区位、产业、人口等方面也不占优势。

一方面，地理位置比较尴尬，往往地处两省或多省交界地带。跨省的路不通，基础设施建设跟不上，经济要素流动不起来，两边“不讨好”。

比如，位于皖苏鲁豫交界的安徽砀山县，虽为四省通衢，但长期因行政区划分，导致物流成本高。

另一方面，产业基础薄弱，现有产业大多层次低链条短，转型升级动力不够，新产业又难扎根。

以纺织服装为例，部分县域面临环保限制、印染环节缺失的问题。即便有了产业链招商图谱，但招商效果还是不如意。

此外，边界县域往往是劳动力输出地，年轻人大量外流，本地人力和市场需求都不够。

比如，位于湘桂黔交界的湖南通道县，作为人口小县，但依旧免不了“人才虹吸”问题。

那这些县域该怎么办呢？明确三个思路。

首先，做好产业诊断。

看看自己有什么优势产业，把家底摸清，找出优势资源和短板瓶颈，确定招商方向，避免盲目引进“水土不服”的项目。

结合周边城市的需求，明确2~3个主导产业群，跳出自己的一亩三分地。

然后将区位劣势转化，从地理边缘变为开发枢纽。

比如，通道县依托三省交界优势，打造“边界药市”，联合贵州黎平县、广西三江县发展中药材、茶叶等特色产业，带动数万人就业。

其次，是传统产业“焕新”。

招商时不能只盯着招新企业，也要助力本地传统企业升级，通过引入新技术、新模式、新业态，延长产业链、提升附加值，让老产业焕发新活力。

在纺织产业方面，可以转向产业用纺织、配套生物医药等高关联领域；

考虑印染等环节，是否能在当地解决，或者跟周边产业集群、中心城市合作，进行配套发展。

部分边界县域，已经迈出了转型步伐。

比如，府谷县研发低阶煤高温热解技术，推动生产设备升级，2023年空气质量全面达到国家二级标准，并计划打造全球金属镁绿色标杆。

再比如，砀山县引入迈瑞医疗科技产业园，发展高端医疗器械制造，实现与深圳总部同工同酬，吸引外出务工人员回流。

最后，敢于突破政策“枷锁”。

可结合边界地区特点，探索区域合作机制，在政策允许范围内创新招商模式。

比如，争取共建园区、飞地经济等试点，用活用足各类资源。

招一些不看政策的产业，比如看中低成本、地理位置等因素。这类产业项目，也更容易被招进来。企业来了，“人气”有了，后续招商也会更顺畅一些。

写在最后

总的来说，边界县域发展需跳出“边缘思维”，把地理劣势转化为开放优势。

从通道县的“边界药市”，到砀山的高端制造产业园，再到府谷的绿色转型，这些实践表明，只要找准特色定位、创新机制，边界县域也可以“弯道超车”。

未来，需进一步强化政策协同与要素整合。

县域招商得更接地气，用这些思路，带动当地经济发展起来。