传统的招商是增量争夺战，现在增量相对较少的情况下最好的策略应该是存量保卫战。

修炼内功服务好、保护好已有的企业，帮助他们挺过这段时期。

等到增量时代再次到来的时候，谁的基本盘更稳、产业基底更厚实，谁崛起的基础就更好。

这一点，江西出台《江西省人民政府关于进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见》（以下简称《江西指导意见》），给出参考。

无独有偶，湖南、河南等省份也在近期相继出台政策，例如《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》（以下简称《湖南政策措施》）、《河南省人民政府关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》（以下简称《河南指导意见》）来加强保障。

01 资本招商成关键

《江西指导意见》中明确指出：

“创新资本招商。推动和支持设立创投基金、赣商发展基金等市场化基金，吸引各类基金集聚，为优强项目提供基金支持。强化省市县三级产业引导基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”，推动产业基金投早、投小、投新，形成“资本+产业”“链主+基金”投资合力。”

《湖南政策措施》中指出：

“创新招商方式。鼓励各地采取市场运作模式实施产业链招商信息研究、围绕主特产业开展产业链招商。鼓励设立境外离岸招商工作站。鼓励跨国公司以并购、与本土企业和机构共建创新平台等方式合资合作。鼓励开展基金招商、委托招商等招商方式。”

《河南指导意见》中更加详实，将“鼓励资本招商，推动多元化资本利用实现新突破”分为三大重点：

“大力推进国资招商。支持省、市级产业投资公司在境外设立离岸招商公司。

深入开展基金招商。支持具备条件的国有企业设立市场化母基金，与优秀投资机构合作，推动基金投早、投小、投硬科技。

强化资本服务赋能。鼓励市、县级政府对国有企业、招商基金、招商项目给予普惠性贴息和保费补贴。”

为何在这个时间节点不约而同突出资本招商的重要性呢？

首先，基于对当下企业保守投资形势的判断。

当前，国际上贸易冲突不断，更是有局部地区战争“黑天鹅”事件频发，导致全球产业链供应链正在深刻演变和重构。

跨国资本与国内资本投资趋向谨慎保守，传统招商模式难以为继。

这就需要各地构建根植性强的产业生态，增强产业链韧性，形成招商引资新的核心竞争力。换句话说，用创新招商手段去培育与加固本地产业生态。

其次，资本招商有其特殊属性，即杠杆与激活作用。

我们在“合肥模式”中看到，合肥以30亿元国资撬动145亿元社会资本，激活了“京东方”潜力；蔚来汽车危机时，合肥注资70亿元助其脱困，带动产业链上下游企业落户。

从实践角度印证，资本招商的“四两拨千斤”杠杆力在扶持本地目标产业当中效果斐然。

最后，响应中央部署，政策引导+开放型市场化运作的深度融合。

自公平条例实施后，多地裁撤政府内部招商团队，同时组建招商公司，以更市场化的形式进行招商。

市场化招商形式中，利用资金解决企业困境，是最有效且最直接的手段。

资本招商，以地方引导基金为“诱饵”，撬动更大的市场投资机构“跟注”，将“热钱”撒向最需要的地方--引导投早、投小、投硬科技，可谓一举多得。

02 倚重平台与科技人才

在提升平台招商维度上，三省各有侧重点。

江西提出“持续打造‘投资江西’，精心组织重大经贸活动......深化投资合作。与行业头部企业合作共建主题园区，依托优势资源和产业基础，吸引和带动上下游关联企业入园。”

湖南提出“支持湘商回归，鼓励和支持各地开展湘商回归投资促进工作，做好湘商回归项目的服务保障并重点支持。”还明确奖励制度。

例如，对年度新引进湘商实际到位资金不低于1亿元的先进制造业和现代服务业项目累计超过5个的市州和2个的县市区，最高给予不超过100万元、50万元的奖励。

河南提出“强化‘投资河南’品牌影响力。依托境内外商协会、专业机构、中资驻外分支机构，招募“投资河南”全球合作伙伴，构建触达全球的招商网络。”

归纳起来，三地都是在构建地域IP，激活本地投资优势。

同时，我们也看到，各地正在有意识地引导开拓海外影响力，尤其是河南直言要建立触达全球的招商网络。

这背后传递的是，开放，更进一步开放，用开放环境为本地企业开拓“增长空间”，以突破“内卷”现状。

再聚焦一点，各地都在强调要做好重大经贸活动，意在为企业搭建交流合作的桥梁和纽带。

通过举办各类展会、论坛等活动，促进企业之间的信息交流和资源共享；

加强与国际组织、跨国公司的合作，引进先进技术和管理经验。

鼓励在境外设立离岸招商公司/工作站，意在主动出海为企业挖掘“增量市场”。

聚焦升级科技招商，各地对“人”的需求开始进入实质“抢夺”阶段。

江西梳理所需人才和技术清单，谋划引进专项人才，推动高层次人才、技能型人才引进。同时，建立并动态更新人才库，实现人才带动项目引进。

湖南把“湘商回归”干出规模，仅2023年，就有逾2000亿元投资回流湖南。

仅湘潭市，2024年新引进“湘商回归”涉税经营主体项目，累计到位资金335.91亿元。2025年1-3月，全市新引进“湘商回归”项目累计到位资金75.08亿元。

河南要拓宽引才渠道，推广“人才飞地”、“离岸创新中心”等引才用才模式；还要持续推进豫商豫才回归工程，吸引更多豫商豫才返乡创业。

纵观湘赣豫招商引资新举措，都在强调一件事：

存量时代，对内要做的是留商、育商，稳住基本盘；

对外要做的是出海谋机遇。

不论是建立离岸招商公司/工作站，还是组织企业参与跨国展会，又或者推动跨国园区合作......都是在主动构建全球招商网络。

写在最后

国际局势风起云涌，是危机也是机遇；各地招商引资“新政”接连出台，是为了稳商、育商，更是为了在新环境下主动为企业纾困搏出更多的“增量市场”。