地方紧锣密鼓，开展招商引资。

“硝烟味”依旧浓厚，政府都在抢开局。

前段时间，多部门部署规范招商引资。

再次指向“内卷式”竞争，细化鼓励和禁止事项。

这次规范不是“一阵风”，而是长期的制度性落地。

纵深推进全国统一大市场建设，为招商引资划清了底线。

毕竟，政府行为越有序，市场作用就越有效。

招商引资规范化，也是优化营商环境的关键抓手。

01 政府行为划红线，事关招商引资

地方招商引资，正在迎来一场全面的变革。

重新思考，凭什么吸引企业落户，靠什么培育产业壮大。

现在看，《公平竞争审查条例》施行，只是这场变革的序章。

去年初，《全国统一大市场建设指引（试行）》正在落地。

上个月，中央经济工作会议再明确，要制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

我们看到，在这几场发布会中，被多个部委重点提及。

前段时间，财政部已成立跨部门专班，针对地方违规财政补贴开展专项整治工作。

这一系列动作，足以看出高层对招商引资规范化，有着坚定决心与高度重视。

目前，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度，不能完全适应全国统一大市场建设要求。

这也是，一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。

以前，一些地方片面追求本地局部利益，人为制造招商引资的盲目无序竞争。

有的搞地方保护主义，限定企业所有制形式、注册地，强制要求本地采购或设立分支机构，还对非本土品牌设置额外收费门槛。

不同地区，在监管标准、执法尺度等方面存在“区域温差”，往往让企业无所适从，市场主体为了“规则差异”去买单。

1月20日，国家发改委在国新办发布会上明确表态：“一个条例、两张清单、三项制度”。

一个条例，研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障。

两张清单，制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单。

三项制度，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。

这意味着，在2026年，地方招商引资鼓励和禁止事项边界将进一步细化，明确政府在促进经济发展时什么能做、什么不能做。

尤其是，部分地方为招商引资提供的违规补贴，将会受到上面的严查。

招商引资鼓励和禁止事项清单，虽然具体内容还未公布，但我们也已经能看出端倪。

针对一些地方，在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，必须杜绝这些违规操作。

坚决纠治通过"抽屉协议"等方式变相违规招商，不切实际确定招商引资数量指标。

这意味着，招商引资进入“清单时代”，划定地方政府经济促进的“红线”。

02 新兴行业反内卷，关注产业适配

这两年，一场反内卷”行动在全国推进。

从2024年7月政治局会议提到要“强化行业自律，防止内卷式恶性竞争”，到去年12月中央经济工作会议，再次提及“综合整治内卷式竞争”。

我们看到，措辞从“防止”变为“综合整治”，指向性更为明确。

既是对过去粗放增长模式的纠偏，更是面向高质量发展的主动突围。

眼下，“卷”字成为企业发展面临的难题。

从服务业到制造业、从线上到线下，竞相压缩成本、压低价格、无限延长服务链条。

许多行业，都陷入了“薄利多销却未必多销”的窘境，加之宏观经济周期的压力。

不少企业主感慨，一年到头辛苦奔波只能维持基本运转，“不赚钱”一时间成了集体性的叹息。

比利润微薄，更棘手的是现金流的紧张。激烈的“价格战”扭曲了交易规则，回款周期被无限拉长。

传统产业深陷“价格战”泥潭，新兴产业同样难逃“内卷”宿命。

多数新兴产业，从政策扶持的蓝海起步，历经技术突破与成本锐降后，迅速步入竞争白热化的红海阶段，即便手握技术优势，也常面临利润微薄的困境。

我们也分析了，企业越卷越不赚钱的原因。

在新兴技术和产业发展初期，往往存在不确定的多种技术路线，每种路线都会吸引相应的投资，导致技术迭代更新过程中产能扩张速度超过了需求释放的速度。

并且，技术和产业的发展具有周期性。当进入成熟期，市场逐渐饱和，而一段时间内企业在产品功能、生产工艺、服务模式等方面会趋于雷同，很难形成差异化，部分企业就会采取降低价格等方式进行竞争。

实际上，不是单纯的产能过剩所致，而是过去盲目投资扩张产能、如今需求侧支撑不足、消费乏力及供需错配等多重因素叠加，让有些行业陷入“内卷式”竞争。

这背后是，各地政府竞相实施的以财政资金补贴为主的招商引资政策和产业培育扶持政策等手段所导致的。

对于一些新兴产业，比如光伏、锂电、新能源汽车等。

国家政策给予一定的鼓励、引导和支持，各地也纷纷采取一系列产业扶持，极大降低了企业投资和经营成本刺激了产能的急剧扩张。同时，有的企业揣测政策意图，担心未来政策收紧或者调整，因此争取国家政策的窗口期，一段时间内扎堆上马项目。

如今，随着“内卷式”竞争被综合整治，地方政府在新兴产业招商上愈发审慎，“因地制宜、精准适配”成为核心原则。

各地立足自身资源禀赋、产业基础、要素保障能力，梳理优势产业链条，明确产业发展定位，再针对性布局新兴产业项目。

从产业发展看，这也是谷川联行为何不只是给政府园区推送项目、落户企业，而是从产业摸底、产业调研来开展招商工作的原因所在。

通过专业的产业诊断与研究，协助地方精准研判自身承载能力与产业短板。既梳理清楚本地土地、人才、技术等核心要素的供给边界，又找准产业链条中的薄弱环节与空白领域。

在此基础上，导入适配性强的优质项目。这样一来，各地不再追求“大而全”的产业体系，而是主动融入区域产业分工，依托全国统一大市场，实现新兴产业的差异化布局。

比如，在新能源汽车产业中。有的城市聚焦电池核心部件研发，有的城市侧重整车制造，有的城市专攻充电设施配套，通过区域协同避免重复建设，形成优势互补的产业格局，从根源上破解内卷。

新兴产业的健康发展，从来不是“遍地开花”，而是要与地方产业生态深度适配。

一方面，地方政府提前开展产业调研，精准评估本地的承载能力，确保引进的新兴产业项目能够快速落地、稳定运营，避免支撑不足导致项目停滞。

另一方面，需要主动衔接本地现有产业链，优先引进能够补链、强链、延链的项目，推动新兴产业与传统产业形成互补，构建更具韧性的产业生态。

盲目跟风只会加剧内卷，因地制宜才能长远发展。

反内卷制度性政策落地后，那些真正摸清家底、找准定位、做好配套的地方，才能在全国统一大市场中站稳脚跟。

03 问责泛化一刀切，鼓励有为政府

招商引资规范化的本质，是为了更好地赋能发展，而非束缚手脚。

为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。

就政府招商而言，既要守牢底线、划清边界，又要主动作为、积极破局。

一些地方，动辄以问责处分来推动工作，导致问责泛化。

有的基层干部，怕干得越多出错越多，存在不敢作为的心理。

甚至，出现任何事情出了偏差，从上到下追责，结果只处理基层干部的情况。

对于地方管理者，善用规则的核心，是精准吃透政策导向、用足政策红利，而非机械执行、被动应付。

实际上，突破传统路径依赖，创新招商模式是规则框架下主动作为的关键。

部分地方，存在政策执行“机械化”问题，将管理等同于管控、严管等同于严控，对上级政策照本宣科。

面对创新做法畏首畏尾，生怕触碰监管红线，最终陷入“能干事而不敢干事”的被动局面。

这种行为与招商引资高质量发展的需求格格不入，也不是规范性的核心初衷。

规范不是束缚，而是为了更好地作为。边界不是限制，而是为了更清晰地发力。

有为政府的“作为”，体现在对规则的精准把握与灵活运用上。

我们认为，用好"鼓励事项清单"。不要只盯着“禁止事项清单”，主动研究哪些是鼓励的、可以大胆创新的领域。

同时，可建立跨部门联动机制，整合发改、财政、招商等部门资源，形成项目导入、产业发展的合力。

结合本地实际，将该支持的产业、企业放在优先位置，建立“试错-反馈-调整”的机制，避免“一刀切”式的问责。

同时，优化招商考核体系，摒弃单纯以数量、金额为核心的标准，将产业适配度、项目质量等方面纳入评估维度。

对考核优秀、实绩突出的干部，大胆提拔使用、加大激励力度；对考核不合格、工作推诿扯皮、消极怠工的，依规依纪严肃问责。

值得一提的是，由于大胆创新、履职尽责出现轻微偏差，且符合试错容错机制的予以免责，让“干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样”。

既要杜绝违规操作，又要避免过度谨慎而错失发展机遇，在守牢底线与主动作为之间找到平衡。

招商引资规范化，再次提上日程。殊不知，真正的营商环境，就是规范政府及其职能部门的行为。

写在最后

规范招商引资行为，就是改善营商环境。

一个条例、两张清单、三项制度，划定了红线，也指明了方向。

招商引资规范化，更应该鼓励有担当、有谋略、有能力的干部大胆创新。

通过完善制度规则，引导各地区各部门坚决做到小局服从大局、小道理服从大道理、小市场服从服务于全国统一大市场。