中国要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和，在经济转型的关键时期，压力不小。

如何在保证经济增长的同时，实现双碳目标？

谷川产业研究院院长——宋凌飞认为：感受到压力的同时，更应该看到其中的机会。

▲ “双碳目标下的产业发展机遇”专场直播，长按扫码即可观看直播回放。

在7月25日、26日的谷川产业研究院专场直播中，宋院长详细阐释了经济快速发展的高能耗需求与能源结构的高碳特征之间的矛盾。

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挑战中蕴含新机遇

双碳目标会给经济增长带来哪些挑战？

第一，我国经济增长潜力大。

“十四五”时期，中国经济的目标增速在5—6%左右，虽然现在面临一些特殊的困难，但是达到5%左右的增速是完全有可能的。

发达国家的经济增速大概在2%—3%。

所以，我们的经济增长速度比较快，因而我们对能源的需求增长也就比较快，在这种情况下要实现碳中和，非常有挑战性。

第二，我国的能源现状不容乐观。

中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国，能源对外依存度大，储备体制不健全。

而电力是便于输送、分配、转换的二次能源，又是使用方便的清洁能源。

未来要少用煤和石油，实现能源电气化，那么发电过程中的碳排放就特别重要。

但我们又高度依赖火力发电，尤其是煤电，煤电还是产生二氧化碳最多的发电方式。

所以，现在我国的发电方式中二氧化碳排放比较多，把它减下来是一个特殊的挑战。

第三，中国要用30年时间从碳达峰到碳中和，这远远短于发达国家所用的时间。

发达国家普遍用了50—60年时间，甚至是70年时间，才从碳达峰过渡到了碳中和。

时间如此之短，给我们带来了非常多挑战。

特别是火电，有一些火电的设施机组生命周期都超过了30年，要在这么短的时间内逐渐让火电退出，成本非常高。

不过，双碳目标也带来了很多机遇。

它对我们贯彻新发展理念、走好高质量发展之路，具有非常重要的作用。

从新发展理念看双碳目标

新发展理念包含哪些内容？

创新、协调、绿色、开放、共享。

此外，“十四五”规划还明确提出，要科学统筹发展与安全，建设更高水平的平安中国。

双碳目标的实现过程，对于创新、绿色，开放，共享和安全，都带来了新的机遇。

首先，创新是新发展理念的核心。

目前，我国有的企业会主动积极地去创新，有的企业只有在面临很大压力的情况下，不创新就无法生存，才被迫去创新。

但即使主动创新的企业，投入可能也不够大。

很多研究发现，创新给创新者本身带来的回报率，要低于给全社会带来的回报。

而多数企业可能不会太关注对社会的回报，所以在创新上的投入往往不够。

双碳目标，恰好给企业施加了创新压力。

因为要对碳排放做严格的规定，如果企业不创新，就达不到这些规定的要求。

同时，政府对于与双碳目标相关的创新，也会有更大力度的支持。

除了直接跟双碳目标相关的创新，还有一些创新是数字智能化，尤其是能源行业的数字智能化，有了双碳目标就会有更大的发展力度。

除了技术上的创新，还有管理的创新。

实现双碳目标的过程中，会诞生很多新的商业模式，这些商业模式都需要新的管理方法。

管理创新会带来更多的机会。

在能源使用的管理方面，未来能源消耗比较多的企业需要有专门的团队，管理能源使命。城市、区域也都要有更好的能源管理。

这样的创新，不仅可以更好地实现双碳目标，也能帮助中国更好地实现经济增长。

第二，双碳目标能孕生改革的新机会。

过去某些推动起来有阻力的改革，有了双碳目标作为紧箍咒，可能会孕生更多机会。

比如推动电力市场、能源市场的价格改革，以及市场组织方式改革，也包括降低准入门槛，推动公平竞争化解过剩产能的改革。

同时，为了实现双碳目标，还要开发新能源。

过去，有一些能源企业，一定程度上过于依赖垄断或者行业保护。

而双碳目标可以让更多更具活力的企业，替代依赖垄断和行业保护的企业，成为能源市场的主力，这对于整个经济的发展有正面的影响。

能源市场和价格改革非常重要。

以光伏发电为例，中国实际光伏发电量只占装机容量的10%，而其他国家的比例要高很多，比如德国已经达到40%。

如何改善？需要进一步的改革。

第三，开放发展非常重要。

中国的新能源行业，说全球领先并不为过，比如光伏发电、风力发电都有很强的竞争力。

在全世界都在追求双碳目标的时候，这些比较有竞争力的新能源企业，就可以找到更大的市场，为全球的减排做贡献。

比如光伏产业，不断刷新光伏电池转换效率的世界纪录，而且已经形成了完整的产业链，将成为中国极具有竞争力的产业。

第四，共享的新机会。

双碳目标可以更好地促进共同富裕。

一方面，推动双碳目标时也要推动碳定价，比如进行碳排放的许可权交易。

排放许可权怎么分配，就会影响共同富裕。

如果分配给少数的企业，对促进共同富裕就不会有很大的帮助。如果将碳排放权的分配更多向普通居民倾斜，就能更好地促进共同富裕。

另一个方面，在光伏发电和风力发电等方面，为农村参与电力市场创造了更多的机会，也有助于促进共同富裕。

一些经济欠发达的地区，有很好的光照资源、风能资源、水利资源。双碳目标的实现就能够为这些地区带来更多机会。

第五，改善经济安全的机会。

碳中和路线要求减少对原油和天然气的需求，用零碳能源来替代。

中国现在能源结构，原油和天然气都非常依赖于进口，这对于能源安全有一定的威胁。

实现碳目标的过程，会更多地使用清洁能源。

这有助于逐渐减轻对国际能源市场的依赖，能源安全和经济安全都能得到改善。

实现碳中和的市场化机制

怎样通过各种的体制机制的改革，来实现双碳目标，更好地享受和利用新的机遇？

有一个很好的方向，就是推动碳定价。

碳定价有很多手段。

第一种是对排放权进行限制。

每年分发一定的排放权到市场主体，如果他们需要排放就使用，如果通过减排把排放权节约下来，就可以在市场上出售。

在排放权市场，那些减排比较困难的企业可以购买排放权来完成他的排放目标；而减排成本比较低的企业，也有更多动力减排。

这样，全社会的减排成本可以得到有效控制，同时社会整体排放也得到了控制。

第二种碳定价的控制是碳税。

如果排放了一吨二氧化碳，就要交一吨的税，这也将给企业带来减排动力。

还有一些其他的手段，比如一个主体有森林，或者种植了一些植物，可以吸收二氧化碳，也就是进行碳捕捉，他就能得到相应的证书，证书也可以参与交易。

总的来说，碳定价的目的是要让产生碳排放的企业或个人付出成本；让能减排的企业或个人，从中得到收益。

而且，大家要面临的成本和收益是相同的，这样全社会的减排成本就能得到有效的控制。

这些成本，不仅是供应端——电力生产企业或钢铁生产企业等要承担，还要最后传导到消费端，消费者也要能感受到，这样才能够让人们有更强的动力进行减排。

碳定价也可以促进创新。因为可以从减排中获利，所以创新的动力也会比较强。

如果使用行政手段，社会成本可能就会很高。

比如，2021年拉闸限电就是一个教训，这次没有用市场机制来限电，而是用行政手段为各个企业分配用电量。

有的企业一旦断电，就需要两天时间恢复生产，一周停两次电，就没法完成生产任务了。

用行政手段让每一家企业都停同样时长的电，停电成本很高的企业必须停产，浪费很大。

2021年7月16日，中国已经启动了全国碳市场，现在仅覆盖了电力部门，未来要覆盖更多的部门，我们期待在“十四五”期间一些主要的排放多的部门都能够被覆盖。

除了碳排放权的交易市场之外，我们还可以考虑碳税，在考虑这些定价机制的时候要统筹安排，不希望政策产生不必要的叠加。

在能源的供给侧，也需要研究怎么更好地储能和调峰，需要给不同企业创造激励。

电力系统需要能够更好地处理各种能源生产技术手段，让它们能够稳定地运行。

双碳目标的机遇还有很多，发电过程的排放、非电用能的排放、非二氧化碳温室气体的排放等，都需要众多企业、众多创新者参与。

这些都很难事先规划好，必须要让市场机制起作用，才能调动更多企业、消费者的积极性。

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