连续四天，重磅会议，在北京召开。

二十届四中全会，面向“十五五”定调。

今年以来，高层一系列动作，指向招商引资与产业发展。

比如，统一大市场、反内卷、要素市场化改革、工业园区指引等。

下一个五年，更多资金和资源将会倾斜到硬科技上。

以“新质生产力”换档提速，成为“十五五”期间的核心。

就区域发展而言，这是非常重要的底层逻辑变化。

01 财政平衡 地方化债与经济发展

重大事件之前，总会吹一些风。

前段时间，《人民日报》连发8篇内容。

这个时间，为四中全会前的“统一思想、凝聚共识、引导预期”奠定基础。

值得一提的是“信心喊话”，全年实现5%的增速目标并不困难。

当然，宏观数据与部分微观主体的感受会有“温差”。

四中全会《公报》提到，积极稳妥化解地方政府债务风险。

在外部环境复杂、国内供需失衡下，一些地方财政收支矛盾比较突出。

有些城市，在化债背景下，资金不足、举债受限。

今年前三季度，都报不了项目、上不了项目。或者是，项目无法实现施工建设和落地。

还有的地方，加强税收征管和增加处罚类非税收入，以解决当地支出问题。但这个举措，对营商环境、经营者信心造成了不良影响。

之前，东部某县的财政局负责人，简单算一笔账发现了：

当地财力仍存在缺口，仅“三保”支出每月就需3.5亿元以上，但实际每月收入只有约1亿元。

还提到，地方政府的很多债务，都是因为上级部门指定项目，但匹配资金不足而带来的。

今年7月，政治局会议首提“严禁新增隐性债务”、“推进融资平台出清”。

一是，防止旧账未清又添新账。二是，借钱搞建设也行不通了。

前不久，财政部透露，为了解决地方化债问题，计划组建专门负责政府债务管理的部门——政府债务管理司。

主要目的，整合分散在不同部门的债务管理职责，构建统一、高效、协同的监管体系。

“十五五”期间，从实现目标来看，完成2024~2028年的化债任务。

下一步，将会最大化的推动地方走“边发展边化债”的主线，不能因化债制约经济发展，而是要统筹好化债与发展的关系。

通过做大GDP、做大财政收入，来提高地方政府的债务承载能力。

各地化债的关键，还是在于开源、增收，投资依旧是拉动增长的重中之重。

就政府而言，招商引资是“一号工程”，通过产业升级、培育新税源、优化财政结构，进一步平衡化债任务与经济发展。

02 科技创新 十五五产业规划方向

今年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”蓄势之际。

对地方发展尤为重要，事关未来5年的产业转型升级。

四中全会《公报》也强调了，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。

接下来，将把“发展新质生产力”放在突出的战略位置，也是各地招商工作关注的重点。

值得一提的是，首次强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

这是十四五公报没有出现的表述，也就是说未来五年，制造业的位置更加重要。在建设现代化产业体系中，强调坚持智能化、绿色化、融合化方向。

此外，相比之前的几个强国，新增强调“航天强国”。在“十五五”期间，不管是太空计划、星链还是6G，都绕不开商业航天的发展。

四中全会《公报》提出，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。

首先，产业转型升级，蕴含重大机遇。

有的地方，对传统产业重视不够，认为传统产业是“落后产业”，盲目追“新”追“热”。

甚至，将传统产业与“高耗能”、“高污染”画等号，对传统产业的改造升级投入不足。

这些问题，反映出一些地方的领导干部对传统产业存在认识误区，以致在推动经济发展实践中顾此失彼，造成巨大资源浪费。

高层明确指出，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”。

结合近期发布的10多个传统行业稳增长计划，通过智能化、高端化、绿色化技术赋能，让纺织、制造、化工等旧产业焕发生机。

一方面，实施大规模设备更新政策，推动传统产业加快设备更新与技术改造。

另一方面，通过优化传统产业供给结构，提高产品竞争力，有效刺激内需市场。

其次，战略新兴产业，或将延续“十四五”规划的框架。

人工智能、机器人、生物医药等新产业新动能加快培育，创新药加速研发上市，以及关注智能装备、新材料、生物制造。

以“人工智能+”为新质生产力的代表，将加快向现实生产力转化，催生新的产业和业态。

比如，在医疗领域的应用，推动了精准医疗的发展，提高了疾病诊断的准确性和治疗效果。

在制造业中，人工智能与机器人技术的结合，实现生产过程的自动化和智能化，提高生产效率和产品质量。

对于战略性新兴产业，侧重在“补短板”和“强链条”，将加大财政支持力度，鼓励企业研发投入和技术创新。

四中全会《公报》表明，要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。

这表明重视高端人才，培养更多适应产业发展需求的高素质人才。同时，加大对海外高层次人员的引进力度，吸引全球优秀人才来中国创业创新。

还有，未来产业将聚焦在科技最前沿的领域。比如，人形机器人、量子技术、商业航天、合成生物等，对于这类产业，主打“鼓励创新、宽容失败”。

除此之外，数字经济也是重点。主要包括，算力、大数据、云计算、工业互联网、物联网等。

核心为了，统筹推进数字经济与实体经济深度融合，加快推动一二三产业融合发展。

通过技术牵引、要素联动、链条延伸等，促进产业间交叉渗透、耦合共生、相融相长，培育更多新业态新模式。

就地方发展而言，技术应用到产业才能带来价值，产业有了技术才能焕发活力。

综合来看，接下来的发展模式将非常明确，就是“兜底风险+科技突破”，更多资金和资源会放在硬科技上。

03 区域协同 构建统一大市场落地

纵深推进全国统一大市场建设，已成为经济工作的重要抓手。

从年初有了明确的“指引”，到中央财经委首提“统一政府行为尺度”。

前段时间，还发布了一份关于“要素市场化”的文件。

这一系列动作，为了稳定经营主体信心，让企业和投资者做长期的规划和布局，为“十五五”规划做好前期准备。

四中全会《公报》提出了，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点；要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制。

破除内卷、规范招商、统一市场，将是未来五年的突破口。

整治低价无序竞争，成为当前最急迫的任务之一。

我们看到，已明确要求“依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出”。

这有利于通过市场倒逼机制，形成优胜劣汰的竞争环境，让优质高效产能更好发展，进一步对优秀企业的正向激励。

重要的是，规范地方招商引资行为，同样是破解内卷的关键。

以前，各地出于GDP、财政、就业等各方面的考虑，有各种各样的保护主义和地方壁垒。这样一来，导致出现不合理的规则，监管制度也不一样。

政府行为尺度统一，是推进全国统一大市场建设的重点。

一方面，让公平竞争审查和监督问责进行到底。

从上到下，严格禁止各地在招商引资中违规实施财政、税费和用地优惠等各类不当行为。

另一方面，鼓励地方大胆创新招商引资方式。

科学分析当地资源禀赋条件，把该支持的产业、企业放在首位，敢去探索符合当地发展的招商方式。

从制度统一到要素畅通，从破除壁垒到优化环境，以“立规则”换“提信心”，以“拆壁垒”换“降成本”，让市场主体在公平、透明、稳定中自主决策。

实际上，打破壁垒是为了拥抱一个更大的“中国”，对世界各国是开放的，向全球发出合作邀请。

四中全会《公报》提出了，优化区域经济布局，促进区域协调发展；以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

当前，商务部研究粤港澳大湾区与东盟发展规划对接路径、中非合作提质升级机制。

这预示着，“十五五”期间的区域战略将更加注重内外联动、协同发展。

京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重点区域战略的深入推进，西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域战略的升级版，以及城市群和都市圈的培育壮大，都将在新的五年规划中找到更明确的定位和更具体的路径。

东部地区在创新引领、产业升级上走在前列，中西部地区则在承接产业转移、发掘内需潜力上大有作为，东北地区要在结构调整、动能转换上实现突破。

这种区域协同，不是均衡发展或者齐头并进，而是充分发挥各地区的比较优势，形成各具特色、优势互补、高质量发展的布局。

同时，区域发展与对外开放的有机结合，将会开辟新的增长空间。这意味着吸引外资进场，营造更好的经济环境，也有利于中国企业“走出去”。

写在最后

“十五五”主要目标是七个方面，比“十四五”多了一个。

这次把“经济发展取得新成效”，拆分成“高质量发展”和“科技自立自强”，重视科技的信号很明确。

今年提的是“现代化产业体系”，对制造业的重视度进一步提升，提到要“保持制造业合理比重”，并且定义了“以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。

关于“区域协调发展战略”（东中西部和东北），被置于“区域重大战略”（京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝）之前，反映高层进一步强化区域均衡发展的意图。

最后，还特别提到“优化重大生产力布局”，未来国家的重大基础设施和重大战略项目可能更加均衡，更多投向成渝等大后方地区。