自5月20日起，《民营经济促进法》正式实施！

这是我国第一部，专门关于民营经济发展的基础性法律。

总体来看，文件核心点是：公平竞争。

从负面清单“瘦身”，到融资松绑，再到放宽市场准入，以及法律权益维护加码等，为民营企业铺就公平赛道。

新法落地，需要“硬政策”和“软服务”结合。就招商引资而言，地方既要当好政策“翻译官”，又要成为企业“贴心人”。

01 民营经济新法为企业带来什么

前段时间，胖东来因“玉石事件”遭遇信任危机，靠官方“验明正身”慢慢回归运营状态。

小米SU7车型因宣传争议引发客户维权，以“改配置+送积分”方案回应消费者。

时间轴再往前拨。过去一年，马云、钟睒睒、马化腾、杨元庆、李彦宏和刘强东等民营企业家扎堆“回归”。

尤其是马云，在蚂蚁集团20周年活动现场上进行发言。这是他时隔4年后，首次公开演讲。

民营企业，在我国经济中的地位不言而喻。如何扶持这些企业发展？针对经营过程的声誉、财产等问题，又该如何协调？

《民营经济促进法》就像一把平衡尺，既要给民营企业“撑腰”，也要划定合法经营的底线。具体可从几个维度，进行解读。

一是放宽市场准入限制，平等参与竞争。

新法首次以法律形式，确定“非禁即入”原则。从最新发布的《市场准入负面清单》来看，相比于2022年版本，负面清单数量从117项减少至106项。

过去民企想参与核电、高铁等大项目，常被“注册资本门槛”“本地纳税年限”等壁垒挡在门外。

如今新法明确，只要不在负面清单上，民企就能和国企同台竞技。

发改委公开信息显示，今年1~4月，民营企业中标率与去年同期相比，提高了5%。1亿元以下的项目，民营企业中标项目数量占比超过80%。

二是解决融资难题，优化要素服务保障。

针对民企面临的融资问题，新法打出金融扶持组合拳：

比如，给信贷松绑，要求商业银行提高小微企业不良贷款容忍度（最高可放宽至5%）；

再比如，支持符合条件的民企，通过发行股票、债券等形式，获得直接融资。

数据显示，截至3月底，全国登记在册的民营企业超5700万户，占企业总量的92.3%。

融资渠道的拓宽，能够帮助民企解决资金流问题，激发万亿市场活力。

此外，法律首次将“鼓励民企参与基础研究”写入条款，明确民企牵头或参与国家重大科技项目。

在数据要素领域，民企首次获得与国企同等的数据开发权。

这意味着，未来在人工智能、大数据等高科技赛道上，民企不再是“陪跑者”。

三是权益保护，给民企吃下定心丸。

此前，胖东来、联想集团等在网上受到恶意攻击，引发网络发酵。针对这类问题，新法第五十九条给出了回应：

任何单位和个人不得利用互联网等传播渠道 ， 以侮辱、诽谤等方式恶意侵害民营经济组织及其经营者的人格权益。

网络服务提供者应建立健全投诉、举报机制，及时处置恶意侵害当事人合法权益的违法信息，并向有关主管部门报告。

但如果民营企业出现违法行为，新法也将一视同仁，统一按照企业规范来处理。

通读全文，条条聚焦民营企业发展现状，句句回应民营企业家核心诉求。

《民营经济促进法》落地实施，只是行动的信号。实际上，很多经济大省，以及民营经济活跃的地方，早已向前迈出了一步。

02 先试先行 广东、浙江经验拆解

这两年，不少地方陆续成立了民营经济相关机构。

先看经济大省，福建设立民营经济发展处，广东、浙江、江苏各自设立民营经济发展局。

其他省份也陆续出招，山西、青海设立民营经济发展局，内蒙古经济发展服务局等等。

此前，工信、科技和财政等各个部门都有支持政策，彼此协调性并不高。

通过设立专门的民营经济机构，内部能直接协调各方力量，让企业诉求和政府服务都通过“一个口进一个口出”。

更进一步看，机构服务应该如何细化到民营经济发展的各个层面？

在这方面，民营经济的“优等生”广东和浙江，或许会比较有话语权。

先来看看广东。

一方面，大力支持企业创新，推广深圳6个“90%”经验做法。

具体来讲，就是90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在及企业、90%以上研发资金来源于企业、90%以上职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。

一句话总结，就是将创新资源都聚集在“蓄水池”里，让企业成为创新主力军。

另一方面，通过政策为企业保驾护航。

落实“技改10条”、“制造业降成本10条”、“科技金融15条”、制造业单项冠军奖补、专精特新“小巨人”奖补等政策，真金白银地为企业谋利益。

在消除市场准入限制准入壁垒、提高行政审批效率方面，广东也走在前头。

在这里开公司，注册时间从35天压缩到1个工作日以内，98%开办手续都能在网上办理。

在公平竞争的环境里，“不找市长找市场”的理念逐渐深入人心。“东南西北中，发展到广东”的投资吸引力，也越发显现。

再来看看浙江。

同样是政策先发力。

落实浙江出台的“民营经济32条”；

确保“3个70%”（产业基金、新增用地、新增能耗支持民间投资项目的比重，均高于70%）；

“不准限定投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构”等“7个不准”落地。

其次是投资驱动和营商环境建设。

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，在交通、能源、水利等领域，每年向社会资本推介100个以上重点项目。

对符合条件的项目，帮助民营企业争取中央预算内投资支持，打造若干民间资本参股核电、风电等重大基础设施项目，让民营企业在重大项目中能分到一杯羹。

浙江民营经济发展局成立以来，就构建常态化沟通交流机制、问题协调解决机制、统计监测机制和项目推介机制等七大机制，共同服务民营经济。

以统计监测机制为例，据当地民营经济发展局局长介绍：

他们建立包含73个具体指标的统计监测体系，定期研判民营经济发展形势，研究分析苗头性问题，有针对性地解决。

03 招商引资如何跟进和落实

民营企业到底有多重要？一组“56789”数字，给出了清晰答案：

民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

聚焦到招商引资层面，地方需要根据《民营经济促进法》，培育和引进优质民营企业。从招商引资，转变为招商引“质”。

一是从企业需求出发，精准提供资源要素。

精准招商，不能只盯着招来企业，还得看本地资源，能不能对得上企业“需求清单”，把“明细账”算清楚。

比如，厂房结构合不合适？地价成本高不高？用工贵不贵？水电蒸汽污水处理等配套设施全不全？园区周边基础设施方不方便？

地方可前往一线调研企业，摸清经营过程的痛点、堵点，看哪些是招商部门能够解决的，哪些需要联合其他部门协同处理。

以及，生产环节是缺资金？缺配套？还是缺技术？缺什么，就针对性地补什么。

对于高新技术这类风险大、周期长的项目，地方需要做到几点：

打造适配的硬件设施，如人工智能发展需要的算力算法；

建设好软件设施环境，比如明确产权保护；

给予政策刺激和创新扶持，如设立政府产业创新基金，建立技术服务平台。

二是制定地方性法规政策，把《民营经济促进法》条文从纸上落到地上。

一方面，落实市场准入负面清单，优化招投标机制，保障民企参与空间。保障中小企业账款支付条例，构建科创等“服务链条”。

另一方面，解决企业融资难题。比如，设立专项债券资金池；搭建线上对接平台，让银行通过平台获取信息，从“等项目上门”，变成“带着资金找好项目”。

同时，还可以推行“柔性执法+梯度规范”模式。面对网络中歪曲事实的言论，为民营企业提供刚性守护等。

在制定地方性法规、产业政策的过程中，可以设立民营企业听证会，或者咨询委员会，确保政策与企业诉求相匹配。

三是降低企业准入门槛，做好稳商、留商。

《民营经济促进法》要求地方建立政企沟通机制，统筹民营经济发展。

这与链长制中“链长”角色，也就是“地方领导牵头的产业链资源”的逻辑有着相似之处。

一方面，地方要做好各方面的资源协同。另一方面，可适当降低企业和项目准入门槛，减少“亩均税收”等硬性指标考核，提高项目审批效率。

比如，深圳国资委拿出10万平零租金产业园区，为中小微科创企业提供“零租金”入驻机会；

雄安新区推出“容缺审批”制度，缩短手续办理用时，推动项目及早开工建设。

少一些条条框框的限制，让企业不会被阻挡在隐形门槛和壁垒之外，而是在当地安心经营、顺心发展，实现稳商、留商。

写在最后

当前全球经济增速放缓，企业投资趋于谨慎，《民营经济促进法》的实施恰逢其时。

从政策层面的“精准施策”，上升到法律层面的“刚性保障”，通过破除市场壁垒、强化法治保障，我国正构建新的民营经济发展生态。

就地方而言，需要站在民营企业的角度，看他们真正需要什么、关注什么。

只有摸清了企业的痛点，给足了配套支持，才能引进关联度强、科技含量高、投资效益好的优质项目，让企业能够落得下、发展得好。