当下，不少县级政府都明白一个理：

要想发展得快，得向大城市“借东风”。

说白了，就是不能光盯着自家的一亩三分地，把眼光放长远，往资源多的地方靠一靠。

不难发现，大多数实力派“百强县”都紧挨着大都市。那些远离大都市的县城，怎么办？

咱们不妨换个思路，通过反向飞地，实现破局“入圈”。

01 反向飞地的前提条件

飞地，是不同经济发展水平的地区之间，进行产业转移，让这些地方各展所长、优势互补。

说白了，就是发达地区帮衬欠发达地区，把产业往那边挪一挪，大家互利共赢。

而反向飞地，则是一种从欠发达地区主动出击，到大都市里去搞产业。

过去，县市往往只能坐等上级政府，如国家、省、市来牵线搭桥，作为“官媒”介绍合作。或者，通过结“对子”获得飞地合作机会。

现在，这些县、市主动“飞”出去，以“反向飞地”的方式将触角，伸向创新资源丰富的大都市，在异地培养发展新动能。

比如，在广东省，粤东粤西粤北12市，均已在珠三角城市建立“反向飞地”，主要有展销中心和招商中心、科创中心、科技企业孵化地等模式。

但话说回来，不是每个县域都适合做反向飞地，尤其是产业基础薄弱的地区。

像浙江那些飞地项目，背后都是有高能级政府支持，有稳定的管理机制，还能持续赚钱才行。

跟以前被上级政府安排的“飞地模式”比起来，反向飞地的要求高多了，有几个前提条件。

首先，在区域上，最好位于或者紧挨着中心城市，以便借助“飞入地”资源发展。

对于“飞入地”，要整体判断谈缺什么，咱们的产业是不是跟人家对口、能不能衔接上，能达成什么合作模式。

其次，手里得有钱，能够承担高额资金投入。

比如，涉及物业购置/租赁、装修、设备等初期投资，以及人力、水电、维护等年均运营成本，这些都需要长期投资。

毕竟，反向飞地的效果，不是立马就能看出来的。

再者，还得有眼光和策略，知道怎么选产业，怎么整合资源。

做好前期的产业研究和定位规划，明确细分产业方向。

最后，如果是偏远地区，那还得想办法，让自己变得更有吸引力，把自己推销出去。

部分县城在招商时，可能会碰到这样的尴尬情况：

一提地名，企业来一句“这是哪儿啊？完全不了解”。

企业连听都没听过，更别提深入了解这座城市了，签约落户更是无从谈起。

每个县城都有自己的特色和需求，得找个能互补的城市一起发展，打开知名度。

“反向飞地”，就是这样的一个平台。

一边，连着县城里龙头企业、潜在市场、创新需求和政策支持；

另一边，连着大城市的创新人才、前沿信息、高新技术、产业化潜力项目及投资机会。

咱们得想清楚自己想要什么，为什么要“飞”出去，出去了能得到什么好处，再去找合适的城市合作。

02 用对方法是“入圈”关键

其一，选对合作方，别只盯着超一线的北上广。

选飞地的时候，别光看城市大不大，还得看适不适合自己。

别一股脑往北上广挤，那里虽然资源多，但竞争也大。普通的县城很难抢到好资源，还可能被认为是来“薅羊毛”的。

其实，找些有潜力的城市一起成长也挺好的。衢州海创园和杭州的飞地合作，就是双赢的代表案例。

在合作过程中，虽然政策牵了红线，但真正打动杭州的，还是项目带来的双赢局面。

杭州大方拿出了黄金地块，还在行政管理、政策支持上大开绿灯，本地的创新资源也都拿出来共享，就是为了把海创园，打造成为衢州发展智慧产业和数字经济的先锋阵地。

衢州呢，也不是简单地拿地指标，去换余杭区的“飞地”空间。

在杭州城西科创走廊刚开始大兴土木的时候，衢州就早早“参股”进来，通过项目建设、给补贴，不仅给杭州创新环境添了把火，还增加了当地就业机会。

其二，就近原则，这样联系起来也方便。

毕竟，“飞地”虽然在外面，但还得和家里的企业、市场保持联系。离得太远，就容易脱节。

而且，地理上近，行政上壁垒也少，沟通起来更顺畅。文化习惯、情感联系这些也很重要，能增强招商引智的效果。

同样以衢州海创园为例，他们在杭州设立“飞地”，不仅在行政上好推进，还能更好地对接在杭的衢州人才和企业家，推动人才、项目“返乡”。

交通上的便捷，也能吸引更多“星期六工程师”来帮忙，实现多元化灵活人才引进机制。

开园仅一年多，衢州海创园就引入164个项目，实现了“创新创业在杭州，产业化在衢州”的两地协作。

所以，最好找个地理位置近、产业能互补、沟通也顺畅的城市。本省内部或临近的城市群、都市圈，都是不错的选择。

其三，做好运营，让人才、资本与信息在两地之间流转起来。

得把“飞出地”和“飞入地”之间的利益机制理顺了，包括土地空间资源共享、产业链分工和财税分配机制等。

政策补贴得跟上，让企业看到咱们的决心和服务意识，他们才会愿意来投资。

不过，运营上可能遇到人才短缺的问题。毕竟飞地成立时间不长，运营团队大多是临时抽调人员组成，缺乏专业素养。

所以，咱们得建个长效管理机制，探索“政府带头+企业化运作”模式。

定期看研发转化成果怎么样，招商项目是不是真的落地了，然后根据实际情况灵活调整，把飞地运营好。

03 变区位优势为招商流量

具体如何实践呢？

多看看成功案例经验，学学他们如何围绕互利共赢做文章，用活“反向飞地”新模式。

我们谷川产业研究院，根据多个县域的分析，总结几个比较有代表性的地区做法。

先看如东，他们将区位优势转化为招商流量，通过飞地招商引凤凰。江苏如东经济开发区与深圳市物联网协会、深圳市蜂群产业服务集团，在深圳南山打造“深圳如东创新中心”。

这就是他们的第五个飞地孵化器，专门用来深化“沪深孵化、如东转化”人才招引、产业培育新路子。

这样一来，长三角、珠三角的创新资源，就紧紧抓在手里了。

该中心就像是如东在深圳的“招商大使”，靠着深圳蜂群产服集团的加速器功能，把国内外的项目链、人才链、技术链与产业链都串起来，给如东拉来优秀人才，孵出好项目，推动产业集群发展。

不仅如此，如东这些年一直探索“飞地”孵化的新花样，生命健康、半导体设备和材料、智能装备制造、电子信息等重点产业，都在上海、深圳这些地方搞起“飞地”投孵平台。

现在，他们已经建了好几个高品质园区，比如生命健康产业园、泛半导体产业园、智能机电产业园。

这些园区，承载孵化项目落地产业化，在孵项目22个，落户转化项目4个，在谈储备项目15个。

再聊聊园区式反向飞地的例子——东方美谷·虹桥中心。

上海奉贤南桥镇的五个村子，集体出资在虹桥商务区买了一栋总部楼宇，建设“东方美谷·虹桥中心”。

通过“以租代税”方式，吸引跨国公司、国内领军企业入驻，鼓励他们总部注册缴税在南桥，甚至把研发、生产的环节也带回南桥。

为什么这些大型企业，心甘情愿把自己拆成两部分呢？说白了，就是为了省钱。

虹桥寸土寸金，放总部办公比较合适，又有品牌和资源的高地效应。南桥有土地和优惠政策，把研发生产项目搬过去，能够降低成本。

简单来说，就是南桥在虹桥设立“招商办”，形成招商引资“反向飞地、两桥对流”模式。

既提升了形象，又降低了成本，还拉来了大企业，可谓是一举三得。

还有一种市场化运作的反向飞地模式。

比如，常熟创新中心，直接从长三角“飞”到了北京。

虽然这不是政府间的正式牵手，但常熟通过市场化运作，巧借东风，吸引了不少企业落地，开通了产业创新的快车道。

短短2年，这里孵化了39家常熟企业。其中，11家企业拿下姑苏人才、常熟领军企业等荣誉。

再比如武汉城市圈，在武汉制造业通过传统“飞地”模式向周边扩散后，周边城市借助“反向飞地”模式，直接对上武汉的高科技资源。

这样一来，两边就像是接力赛一样，你传我接，共同打造多层次的产业结构。

写在最后

反向飞地的设立，关键得围绕“资源互补、利益共享”做文章。

从定位准不准、位置好不好、政策给不给力、运营能不能跟上等方面下功夫，把各种资源都聚拢到一块。

这样，县域才能借势发展，把区位优势变为招商流量，吸引更多投资和人才进来，带动当地经济发展